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“农 村 学 校 和 城 里 一 样 好”
—— 无 锡 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 纪 实
《 光明日 报 》
2014 年 4 月
28 日
6 版 4 月 10 日 ， 江苏省无锡市教育局发布《关于严格禁止中小学在职教师从事有偿补课的若干规定》。
按照规定， 有偿补课的教师将按严重程度受到通报批评乃至开除处分， 以师德建设推动义务教育均衡发展。
今年 1 月 ， 无锡在全国率先制定关于义务教育均衡发展的地方性法规， 明确规定学生免试免费入学， 任何单位和个人不得以任何名义收取与入学挂钩的费用 。
从法律高度建立保障教育公平的长效机制， 是无锡市推进义务教育均衡发展的一个缩影。
2008 年以来， 无锡市大力贯彻落实“义务教育是教育改革发展的重中之重， 均衡发展是义务教育的重中之重” 战略部署， 已持续 5 年大力推进义务教育均衡发展， 建立完善校长、 教师交流机制， 全面改善义务教育学校办学条件。
目 前， 无锡市所有义务教育学校全部达到现代化学校办学标准， 在义务教育现代化学校就读学生比例达到 100%。
追求高水平、 高质量的均衡 作为一座人均 GDP 突破 2 万美元的城市， 无锡如何让教育和经济发展“并肩而行” ？ 江苏省委常委、 无锡市委书记黄莉新表示， 教育是民族振兴和社会进步的基石， 在经济社会发展中具有基础性、 先导性、 全局性地位和作用 。
实现义务教育均衡发展不是削峰填谷， 而是要提谷齐峰， 拉长短板， 追求高水平、 高质量的均衡。
如今的无锡， “薄弱学校” 只是一个相对意义上的概念。
无锡推进义务教育均衡的首要工作， 便是改造相对薄弱学校， 全面改善办学条件。
2009 年起， 无锡市把每年改造提升 60 所以上义务教育相对薄弱学校纳入“为民办实事” 项目 ，每年安排 1000 万元引 导资金， 重点推动相对薄弱学校硬件建设。
近年来， 无锡各地的校园面貌不断翻新， 校园成了 当地一道美丽风景。
据统计， 无锡义务教育共投入 46 亿元， 新建学校 50 所； 投入 23 亿元， 改扩建学校208 所； 投入逾 30 亿元， 改造相对薄弱学校 188 所。
目 前， 全市义务教育学校装备全部达到省颁Ⅱ 类标准， 50%以上的中小学建成数字化校园， 全市义务教育现代化学校实现了 100%全覆盖。
对于无锡市推进均衡教育所取得的成绩， 老百姓有目 共睹。
宜兴市新街中学学生家长告诉记者：
“以前， 乡 下许多 孩子到城里上学， 现在很少了 ， 有些学生从城里再回到乡 下上学， 农村学校办学条件和城里一样好。
”
让每所学校都实现内涵式发展 2008 年暑假， 无锡市东亭实小英语教师徐宏卓刚从英国学习 归来， 便被派到英语教学相对薄弱的厚桥实小去支教。
徐宏卓与年轻教师一起备课、 听课、 评课， 共同钻研教材教法。
如今， 厚桥实小已有多 名教师在市、 区英语课堂教学比赛中获奖， “洼地” 变成了 “高原”。
在无锡市教育局看来， 要达到均衡， 必须让每所学校都实现内 涵式发展。“其核心点， 一是师资， 二在于特色。
” 无锡市教育局工作人员 告诉记者， 从全面实施教师轮岗 ， 到校长交流， “平衡” 师资成为无锡实现校际教育教学质量均衡的有效手段。
2010 年开始， 无锡市按照不低于专任教师总数 15%和不低于骨干教师总数15%的比例， 推动区域内 公办义务教育学校教师轮岗 交流， 10491 名 校长、 教师参加校际轮岗 交流。
在无锡， 教师学习 的机会贯穿全年。
去年 9 月 ， 无锡成立首批 52 个中小学名师工作室， 让教师与名师面对面交流； 首批无锡市中小学教育名家培养对象研修班， 近 15000 名教师参加培训。
与此同时， 无锡还意识到：
义务教育均衡发展， 关键要落实到青少年学生的高素质发展上， 引 导学校走出“应试教育” 的束缚， 建立以素质教育为导向的评价新体系。
采访中， 记者发现， 很多 无锡学校已淡化“三好生” 的评选， 增加艺术、 体育等单项荣誉评比以及班级群体单项荣誉称号， 呈现出“一校一品” 的良好局面。
建立较完善教育经费保障机制 无锡市区各校实力均衡， 但少数热门学校的择校率却长期居高不下。
为了 解决这个难题， 无锡使出“杀招”：
凡是初中不在片 区学籍校读满 3 年的， 一律不享受优质高中指标分配到校政策。
而无锡优质高中有 70%的招生属于指标分配，这一政策的实施有效遏制了 过度择校。
“当前， 无锡正处于加快建设‘四个无锡’ 、 率先基本实现现代化的关键时期， 推动更有质量、 更有效益、 更可持续发展， 实现城市转型升级和社会全面进步， 必须大力推进教育综合改革和教育现代化建设。
” 无锡市市长汪泉说道。
如今， 无锡已建立比较完善的教育经费保障机制， 教育投入持续增加， 义务教育生均公用 经费拨款最低标准已提高到小学每生每年 700 元， 初中每生每年900 元， 并建立了 困难家庭适龄儿童免费接受学前教育、 残疾儿童少年接受 15年免费教育等制度。
无锡集聚了 225 万外来人口 ， 如何为他们的子女提供优质的义务教育服务，是无锡一直在思考的问题。
为此， 无锡规定：
凡符合条件的外来务工人员 子女享受与本区孩子同等的教育资源， 接受同等的公办免费教育。
目 前， 无锡共有非当地户 籍义务教育适龄入学儿童 18 万人， 在公办学校就读的随迁子女比例在 90%以上。
“有教无类” 的教育理想， 正在无锡一步步成为现实。
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